浙江新聞客戶端觀察員余列平
權(quán)力的“脫敏”和去神秘化，對于促進政府的法治、創(chuàng)新與廉潔，不無裨益。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》。文中提及：近年來，一些地方在推行權(quán)力清單和相應責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。
咱可以毫不謙虛地說，這里所謂的“一些地方”中，浙江必然榜上有名。
做出這樣的判斷，一方面是因為浙江本身在這塊工作上做得的確不錯，無論是省領(lǐng)導層面的重視程度，還是清單推進的速度與力度，都屬于全國范圍內(nèi)的佼佼者；另一方面，從這份面向全國的指導意見中，我們也的確看到了不少浙江的身影。
比如對權(quán)力清單的分類方式，浙江所采用的9個類別在這里悉數(shù)出現(xiàn)，再加上一個“行政檢查”，就成了全國指導意見；
又比如，文中提到了“積極推進責任清單工作”。要知道，全國首張責任清單正是出自浙江之手；
再比如，“堅持問題導向”。這話也常掛在最早提出“三張清單一張網(wǎng)”的浙江省長李強嘴邊……
-所謂的“三張清單一張網(wǎng)”即權(quán)力清單+企業(yè)投資負面清單+財政專項資金管理清單+政務服務網(wǎng)，之后又加了一張責任清單，形成“四張清單一張網(wǎng)”
這些細節(jié)都指向一個事實：中央在制定這份指導意見時，充分參考、借鑒和吸納了浙江的一些優(yōu)良實踐。
權(quán)力清單，在浙江的分量如何？
要想了解政府對于一項工作的重視程度，很簡單，去看它的政府工作報告就行啦。
不看不知道，一看嚇一跳。
在2014年的浙江省政府工作報告中，提及“加大體制改革力度”時，出現(xiàn)了這樣的表述：“把深化改革作為貫穿本屆政府始終的頭等大事”。
有了這么明確的鋪墊，2015年的政府工作報告，自然就可以對此更為理直氣壯地大書特書了。
2014年主要工作No.1(排在首位)：抓改革、增活力。大力推進以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革。
2015年重點工作No.1：全面深化改革開放，不斷提升發(fā)展活力。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革。
而權(quán)力清單又是“四張清單一張網(wǎng)”的重中之重，所以，它的分量有多重，你的心里應該有底了吧。
權(quán)力清單，在浙江的實踐如何？
2013年，李強當選省長后的第一次下基層，去的是紹興縣，調(diào)研內(nèi)容便是行政審批制度改革，足見其對政府改革的決心。之后，浙江一直都在調(diào)研謀劃，為制定權(quán)力清單做準備。
有兩個細節(jié)可以佐證李強對于權(quán)力清單的迫切與重視。
13年底，十八屆三中全會提出“權(quán)力清單”。全會結(jié)束當天(11月12日)，李強就從北京給省編委辦(機構(gòu)編制委員會辦公室)主任鞠建林打電話，說中央已經(jīng)提出概念了，浙江要抓緊落實。
僅僅三天后，11月15日，李強就主持召開省政府常務會議，研究制定權(quán)力清單。
之后，浙江力推權(quán)力清單的工作就開始駛?cè)肟燔嚨溃?STRONG>連奪數(shù)個“全國第一”。
2014年3月，富陽率先在全國曬出了首份縣域政府權(quán)力清單；
6月，浙江拿出了全國首張省級部門權(quán)力清單；
10月，浙江出爐了全國首張省級部門責任清單，并在全國率先實現(xiàn)省市縣三級政府權(quán)力清單全公開……
此外，“省級非行政許可審批事項”這一權(quán)力類別，也在此輪簡政放權(quán)中被徹底消滅，成為歷史。
從1.23萬項到4236項，省級部門的行政權(quán)力削減六成有余。省里這么拼，各市自然也不甘落后，紛紛大刀闊斧，戰(zhàn)果斐然。
下面咱就來瞧瞧，浙江11個市的市級部門在削減前后的權(quán)力數(shù)量對比：
-注：表中數(shù)據(jù)由浙江新聞客戶端整理
少則一半，多則七成。誠意滿滿的背后，也應當看到各地長年來的摸索與嘗試所打下的扎實基礎。
如臺州市三門縣，早在2013年11月，就“曬”出了時下火熱的權(quán)力清單；而被稱為全國縣級權(quán)力最大的義烏市，也在2013年底將部門權(quán)力“一網(wǎng)打盡”；而富陽作為全省的權(quán)力清單制度改革試點，更是從08年開始，就一直致力于權(quán)力清單的優(yōu)化……
清單之外再無權(quán)力。這不但是浙江省政府對于自身的嚴格約束，更是對于全省百姓的莊嚴承諾。
權(quán)力清單，在浙江的邏輯如何？
但，這才只是萬里長征第一步。
不是說咱把權(quán)力清單公布了，就萬事大吉了，就可以高枕無憂了。這份清單，它只是權(quán)力的公示，而非權(quán)力的確認；只是權(quán)力的梳理，而非權(quán)力的賦予；只是手段，而非目的。
權(quán)力清單絕不僅僅是一張單子，它更是一項制度設計，一種機制創(chuàng)新。我們最終想要的，并不是權(quán)力的羅列，而是對其有條理、有邏輯、有法律依據(jù)的系統(tǒng)化規(guī)范。
從操作路徑來看，清權(quán)、確權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)，再循環(huán)。一遍遍地浪里淘沙，方能日臻完善。
浙江首先通過框定權(quán)力范圍，鎖定改革目標，摸清了各級政府部門的“家底”；
接著，又通過部門自審、省編委辦查刪，以及公眾、基層部門和第三方咨詢等多方意見匯攏，精簡、完善權(quán)力清單；
然后，在減少權(quán)力數(shù)量的基礎上，提升清單質(zhì)量。建立清單動態(tài)管理機制，將不合理的事先審批及時改造成事中、事后監(jiān)管；
并且，結(jié)合實踐操作中的不當與不便，通過立法、廢法，及法的調(diào)整，來進行權(quán)力清單的法制化確認。
最后，強化對于執(zhí)行情況的監(jiān)督與問責，確保改革成果不反彈。不然費老大勁，結(jié)果還是說一套做一套，瞎忙活。
以上這些，都還只是權(quán)力清單本身的升級與強化。但顯然，它的功用遠不止此。
“審批改革只是一個突破口。我們在縱向推動政府自身改革的同時，也將借此橫向撬動經(jīng)濟社會各項改革。”李強很清楚，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、百姓增收等眾多人們普遍關(guān)心的問題，其癥結(jié)往往在于政府管得太多，簡政放權(quán)激發(fā)民間活力，很多問題或?qū)⒂卸狻?/P>
大道至簡，有權(quán)不可任性。是時候讓公眾平視權(quán)力了。
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