日前，縣委常委、副縣長杜作鋒在縣青年服務(wù)中心與我縣9家社會群眾團(tuán)體組織面對面座談天臺社會團(tuán)體發(fā)展之路，指導(dǎo)其規(guī)范化運(yùn)作，并促團(tuán)縣委、縣民政局負(fù)責(zé)人突破觀念瓶頸，盡快出臺幫扶政策，當(dāng)場解決了部分團(tuán)體場地、聯(lián)絡(luò)平臺等訴求。

　　當(dāng)日，9家社會群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人暢所欲言，一吐心聲，最后杜作鋒“把脈坐診”，根據(jù)我縣社會團(tuán)體發(fā)展情況得出結(jié)論：尚處于初級階段。他針對現(xiàn)狀給出治理方案，提議政府部門為社團(tuán)組織發(fā)展提供五個支撐，建議各社會團(tuán)體建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、引入四大基因，為逐漸提升到具備規(guī)范化、凝聚力和服務(wù)力的先進(jìn)管理型社團(tuán)而努力。

　　什么是社會團(tuán)體

　　社會團(tuán)體是指為一定目的而由一定數(shù)量的社會成員(包括自然人,法人)所組成的并取得法人資格的社會組織,包括人民群眾團(tuán)體、社會公益團(tuán)體和學(xué)術(shù)研究團(tuán)體。比如我縣各行業(yè)協(xié)會就是社會團(tuán)體。

　　改革開放以來，我國社會組織建設(shè)取得了很大成就，社會組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、教育、科技等各個領(lǐng)域發(fā)揮著獨特而重要的作用，已經(jīng)成為溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一支不容忽視的力量。

　　我縣社會團(tuán)體發(fā)展情況

　　截至目前，根據(jù)縣民政局社會組織管理科提供的資料顯示，我縣有新社會組織245家，其中社會團(tuán)體151家，民辦非企業(yè)94家；已建黨組織115家，其中社會團(tuán)體72家，民辦非企業(yè)43家。

　　據(jù)悉，為了適應(yīng)新形勢下社會組織的發(fā)展，我縣印發(fā)了《全面深化改革各專項小組2014—2015年工作計劃》天縣委辦發(fā)〔2014〕44號文件，把創(chuàng)新社會組織管理機(jī)制放在十分重要的地位，2014年，縣民政局牽頭聯(lián)合縣政法委、司法局、衛(wèi)生局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在始豐新城建立天臺縣社會組織服務(wù)中心，打造社會組織服務(wù)平臺和社會組織孵化基地，著力強(qiáng)化全縣社會組織管理工作，規(guī)范社會組織行為，充分發(fā)揮社會組織延伸政府“手臂”的職能。該服務(wù)中心致力于為社會組織提供相互交流、孵化、登記和項目運(yùn)作等全方位的服務(wù)；充分整合社會組織資源為居民和社會組織服務(wù)，滿足居民群眾多樣化需求；為社會組織孵化和創(chuàng)投提供服務(wù)，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)開展社會組織評估、年檢和備案等工作；構(gòu)建政府扶持、社會協(xié)同、專業(yè)組織運(yùn)作、公眾參與的社會服務(wù)新體系。

　　當(dāng)日我縣9家社會群眾團(tuán)體中既有公益組織，也有與商業(yè)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的服務(wù)組織：天臺網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟幾乎網(wǎng)羅了全縣社會公益組織，成為幕后信息松散型溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；為天臺抗戰(zhàn)老兵提供頤養(yǎng)服務(wù)的后司街紅心社已經(jīng)是全國知名；赤城街道的赤城心服務(wù)團(tuán)隊關(guān)注點主要是幫扶街道各社區(qū)困難群體；心翼特教志愿者團(tuán)隊重點是幫助殘障智障學(xué)生；天臺家庭教育研究會對孩子們傾注愛心；以紓解社會矛盾為己任的縣人民調(diào)解協(xié)會背后有3000余名人民調(diào)解員支撐；以大學(xué)生志愿者為主的天臺青年服務(wù)中心打造青春排頭兵；天驢戶外俱樂部、悅單車服務(wù)隊等都在真誠服務(wù)相關(guān)體育群體……

　　兩難瓶頸亟需突破

　　從1989年10月國務(wù)院頒布《社會團(tuán)體登記管理條例》開始，我國對于社會組織的登記管理一直遵循“雙重管理”制度，要求社會組織必須找到一個業(yè)務(wù)主管單位并得到支持，才能在民政部門登記。

　　這種體制有它的好處，便于管理。不足之處也顯而易見。天驢戶外俱樂部負(fù)責(zé)人苦惱的是，找不到主管單位，換句話說，主管單位根據(jù)上級的文件規(guī)定，無法審核，導(dǎo)致登記單位無法登記的尷尬。確實，“‘主管’二字意味著責(zé)任，有哪一家主管單位愿意給一個不熟悉的組織做主管單位呢？”這是審批方難以處置、申請方難以合法的一個兩難事實。

　　杜作鋒座談時要求團(tuán)縣委、縣民政局等部門單位負(fù)責(zé)人突破觀念瓶頸，盡快出臺幫扶政策，以服務(wù)天臺社會經(jīng)濟(jì)大局著眼，在建新規(guī)立新制等細(xì)微處著手，讓天臺社會群眾團(tuán)體發(fā)展在春天里抽芽覺醒，充分領(lǐng)會黨中央、省市以及縣委縣政府的鼓勵社團(tuán)規(guī)范化發(fā)展思路，在法律框架下加快社團(tuán)發(fā)展解除束縛。

　　政府職責(zé)應(yīng)從“撐船”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?/P>

　　近幾年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次表態(tài)，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。政府承擔(dān)的職責(zé)主要是提供有效的公共管理和服務(wù)，絕不是把公權(quán)力延伸到社會每個領(lǐng)域。

　　政府要逐步從“萬能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。隨著國務(wù)院新一輪改革全面啟動，放權(quán)簡政的步伐越來越快，小政府牽手大社會的方向已經(jīng)初露端倪。而《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《基金會管理條例》這三個已經(jīng)不太適應(yīng)社會進(jìn)步現(xiàn)狀的老條例也正修訂在即。

　　社會團(tuán)體組織：只有規(guī)范化才有未來

　　杜作鋒告訴大家，社會團(tuán)體組織的發(fā)展空間無比廣闊，政府公共管理需要許許多多的社會團(tuán)體的支持和幫助，甚至是直接訂購公共管理服務(wù)。黨的十八大報告根據(jù)到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，做出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，我縣各社會團(tuán)體必須依法建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，從章程到會員代表大會，從理事會到監(jiān)事會，組織主體屬性、職能定位、業(yè)務(wù)范圍都要明確，要有成熟的項目設(shè)計來促進(jìn)社團(tuán)組織的健康發(fā)展。

　　杜作鋒提出，根據(jù)我們所處的時代特點，社會團(tuán)體組織健康發(fā)展應(yīng)走邊建設(shè)、邊營銷、邊推廣之路，而且一定要有互聯(lián)網(wǎng)基因、文化基因、創(chuàng)新基因以及群體基因，要重視環(huán)境保護(hù)，朝著服務(wù)細(xì)分的專業(yè)社會組織前進(jìn)，提供專業(yè)化強(qiáng)、組織性強(qiáng)的社會需求服務(wù)。

　　他提議政府部門能夠為社團(tuán)組織發(fā)展提供五個支撐：給予社會組織建設(shè)指導(dǎo)應(yīng)有的支撐，要出臺引導(dǎo)社會組織培育發(fā)展的方案，給社會組織審批松綁，確定重點幫扶的社會組織，抓培訓(xùn)，專業(yè)化。社會組織活動場所上要給予陣地支撐，培育其健康發(fā)展上要有資金支撐，活動資源、網(wǎng)絡(luò)整合、信息服務(wù)上要有平臺支撐，還要在傳播、報道等方面給予宣傳支撐。

　　成熟的社會組織應(yīng)該明確活動如何策劃、資源怎樣整合。杜作鋒創(chuàng)新性建議地開辟出“社會組織公益項目招商洽談會”這個陣地，其中應(yīng)該有各社會組織的自帶項目和政府的訂購項目。據(jù)悉，該洽談會已在策劃之中，本報將給予關(guān)注并跟蹤報道。

　　(敏山)